家在何方我国社会保障中的再家庭化研究(5) - 当代家庭教育杂志社投稿

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家在何方我国社会保障中的再家庭化研究(5)

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残疾人福利和住房福利项目中，据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》要求，残疾人的相关福利在福利分配、供给标准主要以残疾人自身为基础，并无家庭的参与，而在福利递送上规定需要长期照护的残疾人可由家庭照顾。但在住房福利中，依据2007年发布的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，规定城市廉租房和经济适用房的对象，是“城市低收入住房困难家庭”，并且“低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的，由该家庭提出申请”。在福利分配上具有一定的“再家庭化”程度。

综上，我国社会保障中的不同制度之间的“再家庭化”程度是有区别的。通过制度间比较和分析，大致可做出如下判断：社会保险的“再家庭化”程度偏低，社会救助的“再家庭化”程度偏高，而社会福利的“再家庭化”程度相对居中。从福利政策的不同维度来看，社会救助在分配的基础和供给的本质上均有着较高的“再家庭化”程度，而社会福利则在福利的递送维度上有着较高的“再家庭化”。制度间的差异与不同制度的功能与目标定位有关，也与制度环境和实施条件有关。社会保险强调现金福利和权利责任对等原则，因而更多地以个人为基础。社会救助和社会福利并不强调权力责任对等，相反更关注福利获得者的实际需要，在福利获得资格和待遇水平上更多地考虑家庭整体情况。同时社会福利中包含较多的社会服务，这些服务大多依靠家庭作为递送管道(见表1)。

表1 我国社会保障中的“再家庭化”程度分析分配的基础供给的本质福利的递送资金的来源综合社会保险中低低低偏低社会救助高高中不适用偏高社会福利中低高低中等

四、基于东亚地区典型国家的比较分析

在近年有关福利制度的研究中，认为存在着一个“东亚群”(cluster)(28)林闽钢、吴小芳：《代际分化视角下的东亚福利体制》，《中国社会科学》2010年第5期。。霍利德(Holliday)针对东亚福利体制的特质，提出了“生产主义的福利资本主义”(productivist welfare capitalism)，认为东亚福利体制是生产性的，表现为经济发展是压倒一切的，社会政策服务于经济发展这一目标，社会政策从属于经济政策(29)Ian Holliday,"Productivist Welfare Capitalism :Social Policy in East Asia",PoliticalStudies,vol.48,2000, .。除此之外，受儒家文化共同影响，东亚地区社会保障表现出较为明显的“再家庭化”倾向，即国家依赖家庭向个人提供福利。国家同时作为一种支持家庭的工具而提供若干普遍性福利方案(30)林闽钢：《东亚福利体制与社会政策发展》，《浙江学刊》2008年第2期。。东亚地区的社会保障在儒家“孝悌”文化的影响下，具有弥补家庭保障功能的鲜明色彩(31)郑功成：《东亚地区社会保障模式论》，《中国人民大学学报》2012年第2期。。虽然保守主义福利体制国家也强调家庭，但其特点是通过男性向家庭传递福利，而东亚国家中的家庭福利则几乎都是专门式的(32)林闽钢、刘璐婵：《东亚福利体制研究：何以可能与何以可为》，《社会保障研究》2012年第2期。。发展主义和家庭主义作为东亚福利体制国家的共同特点，给了东亚地区建立发展型家庭政策以巨大现实可能，也给了我国向东亚其他地区的经验借鉴提供了理论与现实基础。

(一) 新加坡以家庭为基础的中央公积金制度

新加坡基于国情和民情，在社会保障政策设计上鼓励家庭成员互帮互助。

养老保险方面，根据新加坡《中央公积金法》，若中央公积金会员达到退休年龄时退休账户最低存款额未达到最低限额，则可由配偶、子女的账户中划拨填补(33)郭伟伟：《新加坡社会保障制度研究及启示》，《当代世界与社会主义》2009年第5期。，填补部分每年可以抵扣最多7 000元的个人所得税税基(34)陈凯：《中国梦与家庭梦——新加坡社会建设的启示》，《中国党政干部论坛》2013年第9期。。此外，公积金个人账户中的普通账户规定：“在符合中央公积金局具体政策的情况下，普通账户会员可以购买公积金保险、帮子女支付教育费用，还可以购买住房产业等。”(35)贾玉娇：《新加坡社会保障制度》，北京：中国劳动保障出版社，2017年，第6页。

医疗保险方面，在公积金账户所有者去世后，继承人将领取保健储蓄账户余额，不缴纳遗产税。2006年新加坡提出慢性病管理计划(The Chronic Disease Management Programme)，针对患有糖尿病、高血压等慢性病群体提供一定的政府补贴。患者可以使用自身或直系亲属账户支付医疗费用(最多10个账户，每个账户限额400新元)。同时，新加坡的健保双全计划的保费也可在直系亲属的保健储蓄账户中直接扣除(36)贾玉娇：《新加坡社会保障制度》，北京：中国劳动保障出版社，2017年，第56-57页。。

文章来源：《当代家庭教育》网址: http://www.ddjtjyzzs.cn/qikandaodu/2021/0718/1464.html