家庭、家户和家考察的当代价值(5)

四、家庭、家户和家视角的公共政策建设

笔者认为，中国当代家庭、家户和家(直系组家庭)这些不同形态的亲属组织所存在的问题应通过制度改进或公共政策建设加以解决或缓解，当然家庭成员自身的努力也不可忽视。在此主要从公共政策角度提出建议。

(一)社会福利政策制定应兼顾家庭、家户和直系组家庭

中国当代与民众生活、生存有关的社会福利政策不断推出。这些政策都需要有一个落实载体。那么，应以哪种形态的家庭、家户和家为对象呢?笔者的思路是，应有两方面的考虑。

一是政府相关部门从"分"的视角着眼采取措施，注意制定和实施有差别或有侧重的家庭政策。基于社会福利、财政补贴和困难救助等的家庭政策应以个体家庭为落实对象。家户是实际在户内生活的亲缘和非亲缘关系成员所组成的同居共爨单位，它应成为城市社区和农村村落对居民实施日常管理的依托。二是从 "合"的视角进行引导，实施具有兼顾意义的综合性家庭政策。本质上，家庭、家户和家(直系组家庭)成员主体均为具有血缘关系、姻缘关系和收养关系者。家庭政策不因其"分"而忽视其"合"。而从"合"的角度看，家(直系组家庭)是个体家庭、家户的组合，一些公共政策若由此着眼和推进，整体效果将会表现出来。另外，从"合"的角度认识家庭、家户和家(直系组家庭)，会对独立生活家庭、家户成员是否存在不在一起生活的亲缘关系成员有所掌握。在公共服务全覆盖的基础上，为差异性政策的出台和实施提供依据。

(二)借助直系组家庭理念将亲子、亲女代际功能关系落到实处

直系组家庭的分析模式强调家庭形态与代际关系考察相互结合，按照其理论，已婚儿子和女儿均与健在父母构成直系组家庭关系，这一认识也符合当代法律和政策要求。不过正如前面曾提及的，在民间社会，特别是广大农村，有儿有女之家，仍采取男娶女嫁的做法，代际功能关系虽较传统时代有变化，但仍以亲子为主、亲女为辅的做法。因而，这需要政府和社会组织不仅从政策上宣扬男女平等主张，还应从家庭和代际功能关系上向民众灌输亲子之间、亲女之间义务、权利和责任平等，增强子女履行义务的意识，维护亲子、亲女应享有的财产继承权益。

(三)增强从直系组家庭角度认识家庭养老问题的意识

关注亲代与已婚子代异地居住现象，对其中存在的问题，努力通过改进公共政策加以解决。城市少子化、独子化下长大的一代出外上学并在外地城市就业定居比例提高，中老年父母"空巢"家庭增多。这使近亲成员聚居一处、分居一地的"生态"环境开始发生深刻改变。政府和社会部门在考察民众生存状况时聚焦于直系组家庭，才可对其中各个单元家户的区域分布以及不同年龄组直系成员的聚集、离散状况有所把握，找准问题所在，为家庭养老制度的完善提供有针对地帮扶措施。如增强村庄、社区层级的医疗服务建设，解决老年人就医不便问题;通过引进商业服务，缓解身边无子女老年人购物困难。

(四)人口普查应将家庭常住人口和在外人口均纳入调查

人口普查是政府间隔10年组织的一项大型调查(1990年后已形成制度)，它提供了认识全国总体和不同层级地区家庭人口状况的重要数据。但由于1964年以来的人口普查没有出外半年及以上家庭成员的基本信息(仅有出外人口数量信息)，无法借此认识家庭的类型结构等，只能知晓调查时点的家户结构，并且难以对家户成员的分离原因有具体认识。在家庭成员出外上学、就业日益普遍的当代，仅调查一定时间范围内在户内生活的成员显然是不够的。1953年第一次人口普查时曾将调查时在本户生活者和本户人口临时外出者登记为常住人口;本户人口外出工作学习不在家住宿者(主要指在外工作、入伍和上学等长期不在家居住者)，登记为在外人口。⑧这是可取的做法。故建议今后的人口普查恢复常住人口和在外人口两种登记方法。

另外，基层政府和社会组织也需要家庭、家户信息完整的统计数据。家庭成员，特别是户籍成员虽出外，但仍是当地基本人口。基层政权换届、适龄青年兵役调查等，都与户籍在本地的家庭人口有关，也需要村庄、社区人员告知。尽管基层组织有户籍人口登记册或常住人口登记簿，但其对家庭、家户人口变动的反映并非很及时(如有的分家多年仍被登记在一处)。人口普查时家庭、家户兼顾性调查则可满足多种需求。

文章来源：《当代家庭教育》 网址: http://www.ddjtjyzzs.cn/zonghexinwen/2020/0826/437.html